相关法律法规

　　法律：广告法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等。

　　法规：化妆品卫生监督条例及其实施细则、化妆品广告管理办法、化妆品标识管理规定、GB 5296.3 化妆品通用标签、化妆品命名规定和命名指南等。

　　待发布：化妆品监督管理条例、化妆品标签管理办法。

　　关于2015年9月1日实施的新《广告法》：

　　该法规被称为史上最严，“禁止明星推荐没用过的产品，十岁以下的孩子不准代言，媒体发布虚假广告最高罚200万……”新法由过去涉及的7种商品和服务，一下增加到了17种，凡和消费者生产生活联系比较紧密的几乎都涵盖在内，这都源自违法广告多发生在商品和服务较集中的区域。另外也把大众传播媒介在发布广告中承担的责任和义务写了进去，并对互联网广告首次有了规定。

　　对虚假广告的处理方式：

　　初次违法：

　　1)处广告费用3 - 5倍罚款

　　2)广告费用无法计算或明显偏低——20万 - 100万罚款

　　两年内3次以上违法：

　　1)处广告费用5 - 10倍罚款

　　2)广告费用无法计算或明显偏低——100万 - 200万罚款

　　3)可吊销营业执照

　　宣称三原则

　　化妆品宣称的三原则包括真实、合法、公平。

　　根本目的：保障市场各方参与者的合法权益，维护企业间的公平竞争，并让消费者从这种竞争中受益。

　　真实性：宣称本身是客观真实的;真实性背后有相应的证据支持

　　合法性：宣称必须符合法律法规的要求

　　公平性：宣称不能有损市场公平性，不能损害同业竞争者的利益。

　　例如宣称“不含糖皮质激素”即不符合公平性原则。因为糖皮质激素本身是禁止用于化妆品的。欧盟标准明文规定“不能使用仅满足产品最低要求的宣称”，《食安法实施条例》草案也要求“按照食品安全标准不应当含有或者使用的物质，不得以‘不添加’、‘不含有’等字样强调未使用或者不含有。”国内化妆品法规虽暂未对此做明文规定，但从维护行业健康发展的角度出发，这类宣称是不值得提倡的。

　　欧盟宣称监管

　　2009年：出台Regulation (EC) No 1223/2009《化妆品法规》，包含以下内容：

　　1、自律为主：以企业为责任主体;

　　2、提出确立宣称准则的行动计划;

　　3、要求欧盟委员会于2016年7月11日前向欧盟议会提交宣称通用准则的实施情况报告。

　　2013年：出台Commission Regulation (EU) No 655/2013《化妆品宣称合理性通用准则》及其指南，包含以下内容：

　　六项准则：合法、真实、证据支持、诚实、公平、知情决策;

　　三类支持证据：实验研究、消费者感知测试、公开出版资料。

　　2016年7月11日如果欧盟委员会的报告结论认为现行监管措施不能保证化妆品宣称满足《通用准则》的要求，官方将商讨适当举措以确保《通用准则》得到严格执行。

　　行业法规现状

　　针对中国化妆品市场的监督管理，过去采取的模式是“事前审核，事后监管”。但未来将更多地强调企业自律。

　　但是正如前文所言，化妆品的问题大部分出现在违法添加、假冒伪劣方面，对这类违法产品必须不遗余力地打击。而在宣称合规方面，中国化妆品企业普遍缺乏上市前合规审核、上市后应对质疑的机制。随着化妆品法规的完善和公众法治意识的提高，企业在进行化妆品宣称之前必须准备好充分的证据来支持。

　　Q:《美妆制造》

　　A：国家化妆品质量监督检验中心技术法规顾问马明

　　Q1：您在演讲中表示，如果2016年7月11日报告结论认为现行规定不能保证化妆品宣称满足通用准则的要求，官方将商讨适当措施以确保通用准则得到严格执行。请问报告现在是否有结果了?

　　A：这个报告指的是《化妆品宣称合理性通用准则》(以下称《准则》)发布的2013年7月11日到2016年7月11日为止的观察期间，欧盟委员会对《准则》的实施情况所作的评估报告。这份报告会提交到欧盟议会，从而判断这个《准则》有没有达到预期的效果。

　　按照之前给出的时间节点，报告应已提交。但目前还暂未看到欧盟发布关于这份报告的消息，我们仍需要拟目以待。

　　Q2：近年来化妆品质量检测机构越来越多，是什么原因?对行业有什么影响?

　　A：从国家食药总局的相关数据来看，目前化妆品卫生许可检验机构有33家，主要以事业单位为主。非特检验机构有171家，其中外资和民营检测机构的数量正在逐步上升。

　　近年化妆品市场的容量越来越大，年增长率基本保持在10%以上。市场规模上来以后，原本数量有限的检验机构的压力就会更大，所以可以看到国家食药总局逐渐把一些民营、外资的第三方检测机构也纳入进来，承担非特产品的检验工作。

　　民营和外资检测机构加入非特备案检验机构，最大的意义就是推动了化妆品企业产品上市的进程。原来由于机构数量和管理体制的原因，导致企业产品上市的周期被人为拉长，检验成本较高，服务水平也广受诟病。现在检测机构越来越多，企业有了充分的选择权。因为市场竞争的关系，检验机构所提供的服务越来越好，产品检验周期也有效缩短，这无疑有助于化妆品企业降低成本。

　　Q3：在“化妆品科技与市场”的活动现场中，马老师为我们讲述了法律法规方面的知识，当时为什么会选择“化妆品宣称”的相关法律法规进行详细的讲解?

　　A：“化妆品宣称”在化妆品领域涉及的层面很广，它从原料、研发、生产、检验，一直到包装、广告都有涉及，可以说是覆盖了整个化妆品产业链。但国内很多企业却忽视了宣称合规的重要性。企业内部一般会专门设生产、研发、检验、销售、法务等职位，但却很少见到有企业安排员工专门负责宣称审核。宣称更多的是交给技术或法务，甚至是市场部门来把关。其专业性和客观性大打折扣。

　　过去，对于企业来说宣称违法违规可能只是件不痛不痒的事，但是去年新的广告法出台以后，如果广告进行了虚假宣传，很可能起步就要被罚20万。所以这个问题应该引起业内重视。

　　选择“化妆品宣称”讲解，其一是国家行政法规、法律，特别是新广告法的要求更严了;其二从消费者角度来说，他们看待宣称时更理性也更挑剔了;其三从监管部门来说，他们也一直在关注这个问题，因为化妆品虚假宣传还有一定的市场。为了保证化妆品宣称合法合规，保障消费者的合法权益并促进整个行业的良性发展，应该建立起一个以企业负责、行业自律、政府监督、社会共治的管理体系，实现有效的协调和制约。

　　总的来说，目前化妆品行业对宣称合规的重视程度不足，对当中潜在的风险毫无准备。希望能通过这次讲解让更多的人了解宣称、重视宣称。

　　Q4：在您看来，化妆品法律法规对于化妆品的“科技与市场”是什么关系?

　　A：这是个很大的话题，我选择其中一个角度切入解释。市场需要遵循公平交易的原则，通俗来讲是一分钱一分货。但是随着市场的自由发展，可能会出现这样或那样的问题，比如劣币逐良币。这时就需要制定相应的法律法规来规范市场行为。

　　法律法规应是规范化妆品市场的力量，而不是限制市场发展的绊脚石。法律法规更多的应对化妆品行业起到引导和促进的作用，促使行业更加透明化、合法化、规范化，促进企业间的良性竞争。最终让所有消费者都可以从这种竞争中获益。

　　可以说，一方面法律法规会促进化妆品市场的良性竞争，另一方面化妆品市场的发展也在不断推动法律法规的推陈出新。以后的法规肯定会越来越完善，对市场能够起到更好的规范作用。

　　Q：《美妆制造》

　　A：广州市xxx系咨询有限公司总经理

　　Q1：从业这么多年，您常见的产品、品牌问题是什么?

　　A：主要几方面问题：

　　一、极端化用语和其他夸大宣传用语。

　　二、明示或暗示治疗作用。

　　三、宣传超出化妆品功效范围的功效。

　　四、普通化妆品宣传特殊用途化妆品才可能具有的功效，也就是超范围宣传。

　　五、虚假成分标识。

　　六、杜撰无法验证的护肤理论与现象。

　　七、贬低竞品。

　　目前，比较多的是国内有些企业或产品未取得美白备案而明示或暗示产品的美白功效;国际上的知名品牌普遍宣传超出化妆品定义的功效范围的功效。

　　但是国内大部分稍有知名度的品牌，宣传已经很规范了。这方面，国际品牌不如国内品牌做得好。然而因为国内小微化妆品品牌和企业数量大，宣称不规范的企业看起来数量多。

　　Q2：您演讲时同时也说到中国化妆品的问题大部分出现在违法添加、假冒伪劣上，这反映什么问题?

　　A：非法添加，是指去年以前披露的行业的重大违法案例都集中在这个领域。

　　假冒，大部分出现在针对国际知名的品牌的假冒产品。

　　美白产品非法添加的原因：主要是消费者有巨大需求，技术方面却没有特别有效的原料支持，所以，一些原料商、品牌商去铤而走险，知法犯法。

　　祛痘产品的非法添加：主要是因为安全的祛痘原料成本高，而抗生素类非法添加使用成本低。

　　美白、祛痘类产品今年很少看到相关的违法案例披露了，从这一点看，问题少了。

　　另一方面，(也因为)原来监管不足，去年以后，一般地级城市的食药监部门相关的检测机构都添置了对糖皮激素和抗生素的快速检测设备，监管能力得到大大加强了。

　　Q3：新《广告法》实施也快一年了，中国化妆品的违法违规情况有没有改善?具体体现在那些地方?

　　A：新《广告法》最明显的是因为第九条对使用极端化宣传用语提高了处罚力度，这方面的违法宣传少了很多。

　　新广告法对儿童代言的规制，对儿童化妆品的宣传起到很有益的规范作用，还有对互联网宣传的违法行为也起到了很好的效果。

　　Q4：在您看来，“化妆品宣称”或者说化妆品法律法规对于化妆品的“科技与市场”是什么关系?

　　A：一、随着化妆品科技的不断创新，化妆品的功效范围是在不断延伸的，原来定义的化妆品定义，一定会具备更宽广的内涵和外延，化妆品的宣称，会更丰富。

　　二、随着与化妆品相关的法律法规的完善，以及执法部门的执法水平的提高，以及行业自律，化妆品宣称肯定会进一步“真实、准确、科学、合法”。

　　三、真实、准确的宣称，不但不会制约化妆品的市场规模，反而会促进化妆品消费。

       来源于网络